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广西河池:一公司排水井变排水孔 动火人员无证上岗
来源:合乐彩票平台登录部网站 编辑:管理员 更新时间:2019-09-25
  9月16日至19日,合乐彩票平台登录管理部防范化解安全风险专项执法检查第十三组赴广西壮族自治区河池市南丹县和环江县,随机抽查了广西华锡集团股份有限公司铜坑矿、车河选矿厂灰岭尾矿库、环江锌源矿业有限责任公司、环江挺峰矿业有限责任公司选矿分公司2号尾矿库等企业。
 
  此次执法检查严格按照“启动会+现场检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位人员均全程在场”“执法+专家”的“三位一体”执法模式进行。
 
  尾矿库隐患重重
 
  9月17日上午,检查组来到了位于南丹县的广西华锡集团股份有限公司铜坑矿。
 
 
  华锡集团是集有色金属采、选、冶、深加工于一身的大型国有企业,其拥有的矿产资源中,铟储量居世界第一位,锡储量占广西总储量的70%多,约占全国总储量的三分之一,锌储量居全国第二。
 
  合乐彩票平台登录管理部分别于3月至4月、4月到5月,开展了金属非金属地下矿山、汛期尾矿库专项执法行动,并下发了专项执法表。对此,检查组人员询问该矿区安全环保科科长韦胜:“对金属非金属地下矿山,主要检查哪4项违法行为?”韦胜支支吾吾一条也没说出来。
 
  通过查阅资料,检查组专家发现,该企业动火作业监护人未履行监护责任;企业的防火措施都是固定化的条款,不是由作业班组提出的;动火作业防火措施审批流于形式,防火措施无针对性。
 
  当天下午,检查组到广西华锡集团股份有限公司灰岭尾矿库检查。该库为“头顶库”,大约有2400人在库下工作生活。
 
  检查组发现,该尾矿库坝面很不平整,坝外坡面出现了较多冲沟,且坝面上每隔十几米就能看到一条排水沟,但是水沟长宽不一。
 
  在总结会上,专家指出灰岭尾矿库坝体出现裂缝,企业负责人辩称:“坝体确实存在冲沟,但裂缝是没有的。”
 
  “不是坝体出现位移、错动才叫裂缝,冲沟范围比较大也称为裂缝。”专家解释说,“尾矿管渗漏的位置,如果今天没被发现,将来一定会被冲得非常深,那就很危险了。”
 
  此外,检查组还发现该尾矿库存在未经论证与批准改变排放方式;子坝堆筑不规范,子坝堆筑参数未有设计依据等问题。
 
  “此次检查发现了我们在工作中没有给予足够重视的问题,说明自身的专业知识有所欠缺。检查组和专家指出的问题很到位、很全面,给管理人员上了一课,我们会尽快整改。”总结会后,广西华锡集团股份有限公司负责人表示。
 
  动火作业问题多
 
  9月18日上午,检查组来到了环江锌源矿业有限责任公司。检查组在该企业检查动火作业票时,没有找到五名动火作业人员中任何一人的特种作业人员操作证。
 
  “这几名动火作业人员有证吗?”检查组专家问企业管理人员。
 
  “有的。”企业管理人员在桌上的一摞文件中翻找起来,找出了一张特种作业人员操作证递给了专家。
 
  专家看了看作业证,问:“这个持证人在这签字作业的五个人里吗?”
 
  该管理人员仔细看了看证,犹豫了一会说:“这五个人还在培训中。”
 
  环江锌源矿业有限责任公司也未对井下动火作业进行分级和主管矿长审批,有关制度缺失。
 
  检查组发现,广西华锡集团股份有限公司铜坑矿和环江锌源矿业有限责任公司去年以来连续发生多起一般生产安全事故,这两家地下矿山企业都有外委施工作业。两家企业主要负责人对发生的事故不以为然,认为虽然发生在本企业,但是主要责任在外包单位,反映出这两家矿山企业“以包代管”问题十分突出,日常对外包单位安全管理形同虚设。
 
  检查组经会商环江县合乐彩票平台登录管理局,拟定对环江锌源矿业有限责任公司撤销矿山安全生产标准化三级证书,有关违法行为由环江县合乐彩票平台登录管理局按照法定程序进行立案处置,整改不到位、验收不合格不准恢复生产。
 
  尾矿库防排洪设施“正要建”
 
  9月18日下午,检查组来到了环江挺峰矿业有限责任公司选矿分公司2号尾矿库。根据设计图,该尾矿库排水系统采用的是排水井+排水管型式,而专家拿着工程设计图纸在现场检查了一圈却没有找到排水井。
 
  “排水井在哪儿?”检查组专家问企业管理人员。
 
  企业管理人员手指着淤泥里一个几乎要被泥盖住的、目测直径只有0.4米的小孔,说:“这两个就是排水井。”
 
  “这有两个吗?”检查组专家半信半疑地问。“是啊,这有两个。”企业管理人员说。
 
  “一个已经快被淤泥盖住了,另一个则已经看不见了,堵塞非常严重。”经反复检查,专家说,“根据设计图,尾矿库排水系统为框架式排水井+排水涵管的模式,且排水井直径为1.8米,但现在只有2个直径0.4米的排水口,随着坝体、水面上升,淤泥会把排水口堵住,这样排水口已经完全丧失排水功能了。”
 
  企业管理人员坚称有防排洪设施,并将检查组带至一段开口的涵管前,表示正在准备建设排水管。
 
  “现在建成可以使用吗?”专家问。
 
  企业管理人员表示没有。
 
  “那你的尾矿库现在相当于没有防排洪设施啊。”专家说。
 
  同时,2号尾矿库没有按设计要求建设浸润线人工观测设施,并且未按规范要求定期对浸润线进行人工观测,所以没有相关观测记录。
 
  此外,检查组还发现该尾矿库存在筑坝型式与设计严重不符,未按规程要求在汛期前进行调洪演算、复核防洪能力等多项问题,其中库区内存在未经设计论证的挖掘,属于重大生产安全事故隐患。
 
  检查组经会商环江县合乐彩票平台登录管理局,拟定对环江挺峰矿业有限责任公司选矿分公司2号尾矿库执行立即停产整顿措施、暂扣安全生产许可证,由环江县合乐彩票平台登录管理局按照法定程序进行处置。
 
  执法宽松软现象突出
 
  此次执法检查,对金属非金属地下矿山、尾矿库企业而言,不仅是执法检查,还是指导服务。执法组邀请了矿山和尾矿库的国家级安全专家,对企业在安全管理和技术方面的问题予以解答。此外,检查组对当地合乐彩票平台登录管理部门执法人员的执法流程进行了规范指导,体现了执法程序化和模式化、执法和普法相结合的原则。
 
  9月17日,在华锡集团铜坑矿区,检查组人员查阅了该企业的执法文书,发现广西壮族自治区合乐彩票平台登录管理厅和南丹县合乐彩票平台登录管理局都在今年对该企业下达了执法文书。
 
  “一家企业一个执法主体。各级合乐彩票平台登录管理部门应该落实各自的执法管辖权,避免多头执法。”检查组人员对自治区合乐彩票平台登录管理厅和县合乐彩票平台登录管理局工作人员强调,“谁的孩子谁抱走,这样才能提高行政执法效率。”
 
  检查组人员在查阅该企业执法文书时,发现今年当地合乐彩票平台登录管理部门对该企业检查中发现其存在“井下安全出口堵塞”“通风系统数据缺失”“联络巷顶板破碎”等依法依规可进行行政处罚的问题,但是当地合乐彩票平台登录管理部门只要求其责令整改,而未对其进行处罚或者下达现场撤人决定。
 
  “我们不是企业的保姆,不能用限期整改和教育的形式代替立案处罚。教育千遍不如处罚一遍,没有严厉哪有权威?”检查组人员说,“处罚后应按照要求进行处罚结果公示,发挥社会监督的作用,这样才更有权威性和威慑力。”
 
  9月18日,在环江锌源矿业有限责任公司检查时,检查组发现当地合乐彩票平台登录管理部门存在执法宽松软的问题,当地合乐彩票平台登录管理部门对该企业“井下安全设施缺失”等问题只作出了责令限期整改的决定,而没有进行立案处罚。
 
  此外,检查组人员还发现当地合乐彩票平台登录管理部门制定的现场检查方案不具体,下发的责令限期整改通知书存在违法行为填写不准确的问题。
 
  针对此次专项执法检查发现的问题及违法行为,9月19日,环江县召开了整改工作部署会,要求环江锌源矿业有限责任公司、环江挺峰矿业有限责任公司选矿分公司2号尾矿库2家企业聘请专家组针对本次检查组反馈的问题制定整改方案,逐条落实整改工作,增加约谈曝光的内容。